Сложившаяся в современной России криминальная ситуация наглядно демонстрирует нарастание общественной опасности преступности, выражающейся в усилении ее тяжести, жестокости, организованности, профессионализма, значительном ухудшении социальных последствий, росте количества жертв насильственных преступлений, существенном материальном ущербе от экономических преступлений.

Предпринимаемые государством меры борьбы с преступностью позволяют сдерживать рост количества регистрируемых преступлений. Вместе с тем, реальная картина преступности (с учетом ее латентной части) свидетельствует о явно недостаточных усилиях правоохранительных и иных государственных органов, да и всего общества по сдерживанию криминальных проявлений. Это во многом обусловлено существенными упущениями в проведении работы по предупреждению преступлений.

Наша страна имеет богатый опыт достаточно эффективного функционирования государственной системы предупреждения преступлений. Ее рациональные основы были заложены в 70-х годах прошлого столетия и затем с успехом восприняты и модернизированы во многих западноевропейских и азиатских странах.

В настоящее время профилактическая деятельность, за исключением предупреждения преступлений несовершеннолетних, практически свернута во многих государственных ведомствах, не говоря об общественных формированиях, которые ранее играли большую роль при проведении как общепрофилактической работы, так и при индивидуальном профилактическом воздействии. Отсутствует и координация этой деятельности, как в общегосударственном масштабе, так и в регионах. В советский период координация профилактической деятельности была возложена на советы профилактики, которые были созданы практически во всех трудовых коллективах, а также на районном, городском и региональном уровнях.

Единственным реально действующим субъектом предупредительной деятельности на всех этапах развития государства оставались органы внутренних дел. Но и в их структуре были ликвидированы профилактические подразделения, на которые были возложены задачи организации и проведения общей и индивидуальной профилактики, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Именно эти подразделения обеспечивали взаимосвязь милиции с трудовыми коллективами, общественными формированиями и населением. Вместе с тем, в настоящее время работе по предупреждению преступлений в органах внутренних дел, в том числе и ее нормативно-правовому обеспечению уделяется внимание практически на всех уровнях управления.

Стратегия деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений осуществляется на основании утвержденной в 1993 году Концепции (основные направления) профилактической деятельности органов внутренних дел (приказ МВД РФ № 284).

В развитие этой Концепции принимались наставления о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в 1993 году (приказ МВД РФ № 390), V в 1998 году (приказ МВД РФ № 490) и инструкция в 2006 году (приказ МВД РФ № 19). Положения Концепции конкретизировались в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел (приказы МВД РФ № 260-1994 г. , № 569-2000 г. , № 420-1999 г. , № 456-1999 г. , №900-2001 г. и др.).

В российской криминологии проблемы предупреждения преступности серьезно исследовались, начиная с конца 60-х годов 20 века. В Советском Союзе была разработана общая теория предупреждения преступности, активно изучались основные методологические проблемы, были сформулированы важнейшие исходные положения, разработаны способы и методы профилактики.

После распада СССР произошли коренные изменения в политической, экономической, идеологической, социальной и во всех других сферах жизни общества, изменилось законодательство, которое касается предупредительной деятельности, появились новые субъекты профилактики, изменились полномочия тех субъектов, которые уже занимались профилактикой преступлений, изменились даже принципы осуществления профилактики. Поэтому понятийный аппарат профилактики преступлений, ее составные категории требуют пересмотра с учетом новейших условий.

Анализируя определения, необходимо помнить, что в применении к деятельности российских современных правоохранительных органов будут интересны те термины суть, которых охватывается специально-криминологическим уровнем предупреждения преступности.

В качестве замечания следует обратить внимание на то обстоятельство, что к настоящему времени среди криминологов нет единодушного понимания содержания понятия профилактика преступлений. Наряду с ним используются такие понятия как, предупреждение преступности и борьба с преступностью. Часть криминологов за родовое, более общее понятие принимают предупреждение преступности, иные считают профилактику и предупреждение преступности синонимичными категориями и не разделяют их по сути.

О профилактике часто говорят относительно прекращения конкретных преступлений, когда речь идет о фактах их выявления на стадиях приготовления, покушения на совершение преступления и реагирования на эти факты. В данном случае профилактика выступает своеобразным мостиком между социальным контролем и правоохранительной деятельностью государственных органов.

Не акцентируя внимания на терминологических различиях, отметим, что мы используем профилактику и предупреждение преступлений как синонимичные категории. Наша позиция продиктована не только принципиальной однородностью этих понятий, но и совпадением буквального смысла этих слов. В абсолютном большинстве работ, нормативных актах и методических рекомендациях они используются как взаимозаменяющие.

Итак, напомним что, в зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют основные элементы ее предупреждения: общесоциальная, специальная и индивидуальная профилактика.

В структуре специальной профилактики преступлений различаются специально-криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение преступлений. Как мы знаем при совершении большинства преступлений имеет место довольно продолжительный процесс формирования личности преступника, его антисоциальных взглядов, интересов, которые в дальнейшем выступают причиной преступного поведения. Во многих случаях совершению преступления предшествует этап формирования преступного умысла, в процессе которого лицо ставит перед собой конкретную преступную цель, определяет пути ее достижения, уточняет детали противоправного действия, а иногда даже составляет развернутый план совершения преступления с разными вариантами развития событий. Преступное намерение уточняется, конкретизируется во время разнообразных подготовительных действий. Большое количество преступлений не доводятся до конца по независимым от воли субъекта факторам или в связи с его добровольным отказом; некоторые преступления (например, хищения) могут совершаться продолжительный отрезок времени.

Любая из этих стадий отличается своей спецификой, на любой из них действует комплекс разнообразных факторов, что нельзя игнорировать во время организации и проведения предупредительной работы. На этих стадиях изменяются характер и содержание предупредительной работы, характер и содержание предупредительных мероприятий.

С учетом изложенного, указанные виды специальной профилактики преступлений можно определить следующим образом:

1. Специально-криминологическая профилактика преступлений целенаправленное выявление и устранение причин преступности и условий, которые ей содействуют, а также причин и условий конкретных преступлений, отдельных групп и видов преступлений.

2. Предотвращение конкретных преступлений – недопущение реализации задуманных преступлений путем установления лиц, которые готовятся их совершить, а также принятие к ним необходимых мер, предусмотренных законом, соединенное с оздоровлением обстановки в микросреде.

3. Пресечение конкретных преступлений – воспрепятствование продолжению начатого преступления и доведения его до завершения путем установления лиц, которые готовились его совершить, и принятие к ним мер, в том числе уголовно-правовых, а также создание обстановки, которая исключает рецидив преступной деятельности.

Специальная профилактика преступлений имеет большое значение потому, что она направлена, как на предупреждение самой возможности совершения преступлений путем обеспечения нормальных условий существование людей и изменения тех качеств лица, которые могут привести к совершению конкретного преступного действия, таки на пресечение конкретных преступлений. Успешное осуществление профилактики уменьшает затраты сил и средств на пресечение, раскрытие и расследование преступлений, т. е. уменьшится сфера применения репрессивных уголовных средств, которые требуют от государства огромных экономических затрат. Таким образом, профилактика преступлений является наиболее гуманным и экономически выгодным для государства и общества путем борьбы с преступностью.

Органы внутренних дел, как мы уже говорили выше, занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов и выполняют значительный объём работы.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел является видом деятельности служб, подразделений и сотрудников, названных органов, осуществляемой в пределах их компетенции, по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к установлению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны преступных деяний.

Специфика профилактической работы в отдельных службах и подразделениях ОВД зависит от того, какое место в их общей деятельности занимает профилактика преступлений, на какой объект она ориентирована, каковы реальные профилактические возможности конкретной службы и подразделения.

По соотношению профилактических и иных задач в общем перечне функциональных обязанностей в системе ОВД выделяются:

Службы и подразделения, задействованные главным образом в сфере профилактики преступлений (подразделения уголовного розыска, подразделения по делам несовершеннолетних, служба участковых уполномоченных милиции, отделы информации и общественных связей);

Службы и подразделения, решающие профилактические задачи параллельно с выполнением специфических задач (отделы вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы);

Особенности функций определённой службы, её материально-ресурсное, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение формируют её реальные возможности, в том числе и профилактические, которые не всегда используются в полном объёме. Надлежащее использование профилактических возможностей отдельным подразделением органов внутренних дел в значительной степени зависит от механизма обеспечения предупредительной деятельности, включающей комплекс мер, в частности: осуществление вышестоящими инстанциями постоянного контроля за состоянием этой деятельности; использование заинтересованности сотрудников в результатах профилактики; наличие мер ответственности должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение профилактических обязанностей;

Многие методы, формы профилактической работы различных служб и подразделений органов внутренних дел в значительной степени совпадают. Вместе с тем каждое подразделение имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для неё объекты, подвергающиеся профилактическому воздействию.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением в целях недопущения совершения ими преступлений и иных правонарушений.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Структуру современной концепции деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений можно представить в следующем виде:

1) общие положения концепции деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, представляющие собой систему положений о целях, задачах и принципах предупреждения преступлений и правонарушений;

2) объекты предупредительной деятельности органов внутренних дел, к которым относятся негативные явления и процессы, способствующие совершению конкретных преступлений или облегчающие их совершение; юридические лица и граждане;

3) субъекты предупредительной деятельности органов внутренних дел, с учетом того, что среди субъектов предупреждения преступлений органы внутренних дел занимают специальное место, определяемое их предназначением, компетенцией, реальными возможностями (информационными, кадровыми, материально-техническими, организационными и методическими). Наряду с непосредственной предупредительной деятельностью органы внутренних дел оказывают иным субъектам предупреждения преступлений информационную, организационную и методическую помощь;

4) основные предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел (меры общего предупреждения преступлений; уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административно-правовые меры предупреждения преступлений и других правонарушений; оперативно-розыскные меры предупреждения преступлений и других правонарушений; организационные и иные меры предупреждения преступлений и других правонарушений);

5) организационно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений, которое возлагается на отраслевые службы и подразделения органов внутренних дел на всех уровнях управления в пределах их компетенции;

6) кадровое, научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений. Так, специализированные подразделения по предупреждению преступлений комплектуются наиболее квалифицированными сотрудниками, обладающими необходимыми профессиональными качествами и практическим опытом работы в этой сфере деятельности.

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупрежде­нию преступлений и административных правонарушений руковод­ствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Общие принципы и основы предупредительной правоохрани­тельной деятельности, которыми безусловно должны руководство­ваться органы внутренних дел в своей повседневной работе, на­правленной на недопущение совершения преступлений и админи­стративных правонарушений, содержатся в международных право­вых актах и договорах, ратифицированных Российской Федерацией. К ним, в частности, можно отнести:

Всеобщую декларацию прав человека, принятую и провоз­глашенную резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.;

Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утвержденную резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ас­самблеи ООН 9 декабря 1975 г.;

Декларацию принципов и программ действий ООН в области предупреждения преступности уголовного правосудия, утвержденную резолюцией 46/52 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1991 г. и др.

Основные положения, регулирующие осуществляемое органами внутренних дел предупреждение преступлений и административных правонарушений, записаны в Конституции Российской Федерации, а также Конституциях республик России. Подобную правовую ос­нову имеют ст. 20, 21, 23 Конституции РФ, в которых сформирова­на обязанность государства защищать жизнь, здоровье, честь, дос­тоинство, собственность, законы, уважать права и законные инте­ресы граждан.

Например, при проведении предупредительных мероприятий, как указано в ст. 21 Конституции, недопустимо умаление достоин­ства личности, а в ст. 23 записано: «...никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основе судебного решения». Ст. 35 Конституции РФ гласит: «...никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Таким образом, в Консти­туции РФ определяются общая направленность и стратегия органов внутренних дел по предупреждению преступности.

Составной частью системы правовых норм, регулирующих пре­дупреждение преступлений органами внутренних дел, являются ак­ты высшей юридической силы, непосредственно направленные на противодействие преступности и любым правонарушениям. К их числу относятся Федеральные Законы Российской Федерации:

- № 1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции» (с изм.);

- № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (с изм.);

- № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм.);

- № 2446-1 от 05.03.1992 «О безопасности»;

- № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (с изм.);

- № 16-ФЗ от 19.01.2007 «О транспортной безопасности»;

- № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии»;

- № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно разыскной деятель­ности»;

- № 168-ФЗ от 17.11.1995 «О прокуратуре Российской Федера­ции» (с изм.) и др.

В перечисленных документах закреплены основные права и обязанности милиции в области предупреждения преступности, на­званы объекты и субъекты предупредительной деятельности, опре­делен порядок взаимодействия, регламентированы задачи, функции и мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел.

Заметную криминологическую функцию выполняют админист­ративно-правовые средства предупреждения правонарушений, пося­гающих на общественный порядок и общественную безопасность. Сам факт применения мер административного принуждения за мелкое хулиганство, мелкое хищение, появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое досто­инство и общественную нравственность, нарушения правил оборота оружия и другие административные проступки имеют непосредст­венное значение для предупреждения различных видов преступле­ний. При этом предупредительный эффект применения админист­ративно-правовых санкций обеспечивается путем воздействия на сознание правонарушителя и на конкретные криминогенные ситуа­ции, создания обстановки, исключающей фактическую возмож­ность продолжения антиобщественной деятельности и перерастание их в преступления.

Для юридического обоснования предупредительных мер, осо­бенно при осуществлении функций дознания и предварительного следствия, большое значение имеет ряд норм уголовного и уголов­но-процессуального права. Не касаясь превентивной роли всего уголовного законодательства и предупредительных задач уголовного судопроизводства в целом, необходимо, в частности, отметить, что нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, ус­танавливается определенный правовой режим для осужденных. Важными элементами этого режима, создающими юридические ос­нования профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения специальных правил поведения и обязанностей; наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.

Важное значение для юридического обоснования мер индивиду­альной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся уго­ловному наказанию, имеет уголовно-правовой институт судимости.

Правовое обеспечение процесса предупреждения преступности осуществляется также многими другими нормами уголовного права. Профилактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен прежде всего их воздействием на правосознание граждан, в других - тем, что они непосредственно регулируют конкретные меры предупреждения преступности, предоставляя в распоряжение органов внутренних дел как субъектов предупредительной деятельности со­ответствующие правовые средства воздействия на криминогенные факторы. Это, например, положения уголовного закона об ответст­венности за преступления, совершенные в состоянии опьянения, о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения пре­ступления, о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним и др.

Большое значение для правового регулирования предупрежде­ния преступлений имеют и те нормы уголовного и уголовно-процессуального закона, которыми регламентируются основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и прекраще­ния уголовных дел вследствие изменения обстановки, с привлече­нием лица к административной ответственности. Процессуальные решения, принимаемые во всех этих случаях, создают юридические основания для осуществления мер профилактического характера в отношении соответствующих лиц.

Предупреждению преступлений способствует весь процесс ис­полнения наказаний, который регламентируется нормами уголовно-исполнительного права.

Наряду с законодательными актами правовое обеспечение пре­дупреждения преступлений и административных правонарушений предусматривается в постановлениях и распоряжениях Правитель­ства России и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации. В них определяются полномочия должностных лиц и государственных организаций, устанавливаются обязательные предписания для граждан, реализуются меры профилактического и обеспечивающего характера профилактики. К таким нормативным актам, к примеру, можно отнести постановление Правительства Российской Федерации № 840 от 8 июля 1997 г. «О заключении соглашений между Министерством внутренних дел Российской Фе­дерации и компетентными ведомствами других государств»; поста­новление Правительства Российской Федерации № 100 от 20 фев­раля 2006 г. «О федеральной целевой программе «Повышение безо­пасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» и др.

Обязательные предписания профилактического характера со­держатся в Указах Президента России. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России. Таким примером может служить также Указ Президента Российской Федерации № 1113 от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международ­ной организации полиции - Интерпола» и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации на осно­ве и во исполнение соответствующих законов и постановлений правительств издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются задачи различных звеньев органов внутренних дел по предупреждению преступлений, определяются нормы и ме­тоды предупредительной работы. В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов предупредитель­ной деятельности, формулируются ее приоритетные направления, вскрываются недостатки и упущения, определяются пути их устра­нения.

В систему правового регулирования предупреждения преступле­ний и административных правонарушений входят нормы, издавае­мые по линии других министерств и ведомств. Например, органы здравоохранения издают нормативные акты, регулирующие различ­ные аспекты борьбы с пьянством и наркоманией, с лицами, стра­дающими психическими заболеваниями, порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные акты в части предупреждения правонарушений по своей юридической природе относятся к источникам администра­тивного права.

Характер предупредительной деятельности таков, что в ней на­ходят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на предупреждение преступности. Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые послед­ствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допус­кающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производ­ству. Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, пьяниц, нарушителей трудовой дисцип­лины оказывает непосредственное воспитательно-профилакти­ческое воздействие на них самих, удерживая их от совершения бо­лее серьезных правонарушений.

Из норм семейного права, имеющих особое значение для пре­дупреждения правонарушений, в качестве примера можно привести лишение родительских прав, если родители уклоняются от выпол­нения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают на них вредное влияние аморальным, антиобществен­ным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. В данном случае норма семейного права направлена на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности в семье.

Определенную роль в предупреждении преступлений могут вы­полнять также гражданско-правовые нормы о недействительности сделок.

В соответствующих случаях для предупреждения правонаруше­ний имеют значение нормы гражданского процесса, например, те из них, которые регулируют порядок расторжения брака, взыскания алиментов, рассмотрения трудовых споров и гражданских исков.

Наконец, правовое регулирование предупреждения преступле­ний осуществляется так называемыми локальными нормами , кото­рые содержаться в положениях, решениях и других актах, издавае­мых местными органами самоуправления.

Таким образом, предупредительная деятельность органов внут­ренних дел в целом имеет пусть не всегда системные, но достаточно взаимосвязанные юридические основания. Нормами различных от­раслей права детально регламентируются все виды и формы преду­преждения преступлений, ее основные направления.

Предметнее предупредительная деятельность органов внутрен­них дел регламентирована различными ведомственными актами применительно к соответствующим службам и подразделениям. К таким актам, в частности, относятся:

Положение о национальном центре бюро Интерпола, утвер­жденное приказом МВД РФ № 10 от 11.01.1994 г.;

Приказ МВД РФ № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совер­шенствованию деятельности участковых уполномоченных мили­ции»;

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безо­пасности, утвержденный Приказом МВД РФ № 80 от 29.01.2008 г.;

Приказ МВД РФ № 569 от 26.05.2000 «Об утверждении инст­рукции по организации работы подразделений по делам несовер­шеннолетних органов внутренних дел»;

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэконом­развития России, ФСКН России № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» и др.

Учитывая приоритетную роль органов внутренних дел в преду­преждении преступлений и административных правонарушений, в целях конкретной регламентации такой деятельности МВД России в январе 2006 г. издало специальный приказ № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Этим приказом были утверждены Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение о Координационно-методическом совете МВД России по предупреж­дению преступлений. Кроме того, приказом было предписано Ми­нистрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации, УВДТ, ОВДРО создать и возглавить лично ко­ординационно-методические советы по предупреждению преступ­лений в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, разработать и утвердить положения об их дея­тельности.

В соответствии с требованиями приказа МВД № 19 от 17 янва­ря 2007 г. основными задачами органов внутренних дел по преду­преждению преступлений являются:

Выявление и анализ причин и условий, способствующих со­вершению преступлений, принятие мер по их устранению или ней­трализации;

Выявление и постановка на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений;

Установление лиц, осуществляющих приготовление к престу­плению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с за­конодательством Российской Федерации;

Привлечение к работе по предупреждению преступлений об­щественных объединений правоохранительной направленности и граждан;

Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правона­рушений несовершеннолетних.

Основная предупредительная деятельность организуется и осу­ществляется непосредственно в территориальных органах внутрен­них дел . Их сотрудники, руководствуясь нормативно заданной ком­петенцией, реализуют в своей повседневной правоохранительной работе следующие функции:

Готовят ежемесячные аналитические обзоры криминологиче­ской обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслужи­вания);

Осуществляют комплексную оценку результатов работы со­трудников подразделений по предупреждению преступлений, разра­батывают мероприятия по ее активизации;

Информируют в установленном порядке органы местного са­моуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслужива­ния), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устра­нению или нейтрализации;

Осуществляют взаимодействие с соответствующими государ­ственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждения­ми, организациями, общественными объединениями;

Проводят комплексные и целевые оперативно-профилак­тические мероприятия по предупреждению преступлений и улуч­шению криминологической обстановки;

Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, ес­ли на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оператив­ной информации, возможно преступное посягательство;

Выявляют и ставят на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль;

Осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобож­денными из мест лишения свободы, установленных для них в соот­ветствие с законом ограничений;

В установленном порядке привлекают общественные объеди­нения правоохранительной направленности и граждан к деятельно­сти по предупреждению преступлений;

Информируют население через средства массовой информа­ции о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Важным элементом организации предупреждения преступности является планирование, включающее на основе достижений науки и практики анализ криминогенной обстановки, ее прогноз, учет имеющихся сил и средств, постановку конкретных задач, определение основных направлений деятельности на тот или иной период, а также комплекс соответствующих мероприятий. Планирование обеспечивает системный характер предупредительной работы, позволяет согласовать в ней меры социально-экономического, организационного, правового, воспитательного и иного характера. Без планирования предупреждение преступности теряет свою целенаправленность, а значит, и эффективность, т.е. становится невозможным достижение позитивного результата при меньших затратах времени, материальных и человеческих ресурсов.

Современная практика планирования (программирования) мер предупреждения преступлений и других правонарушений стала предметной и более конкретной. Вместе с тем, пока недостаточно уделяется ресурсному обеспечению запланированных мероприятий.

Российская ФедерацияПриказ МВД России

О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений

установить закладку

установить закладку

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 января 2006 года N 19

О деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений

В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений

приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (приложение N 1).

1.2. Положение о Координационно-методическом совете МВД России по предупреждению преступлений (приложение N 2).

2. ДООП (Н.И.Першуткину), ДепУР (В.В.Гордиенко), ОИД (А.М.Смирному), Департаменту ОБДД (В.Н.Кирьянову), ДРО (В.В.Шлемину), ДОПТ (В.В.Захаренкову), ДГЗИ (В.В.Савичеву), ДЭБ (С.Г.Мещерякову), ДБОПиТ (Н.А.Овчинникову) МВД России:

2.1. Изучить в 1 полугодии 2006 года в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО состояние деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

2.2. Проанализировать эффективность действующей системы предупреждения преступлений и внести до 1 июля 2006 года необходимые предложения руководству Министерства по совершенствованию деятельности в сфере профилактики преступлений.

3. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО:

3.1. создать и возглавить лично координационно-методические советы по предупреждению преступлений в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, разработать и утвердить положение об их деятельности.

3.2. Организовать изучение сотрудниками органов внутренних дел настоящего приказа и Инструкции.

3.3. Обеспечить руководство деятельностью горрайлинорганов внутренних дел по предупреждению преступлений и персональную ответственность их руководителей за организацию указанной деятельности.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра генерал-полковника милиции А.А.Чекалина.

Министр
Генерал армии
Р.Нургалиев

ИНСТРУКЦИЯ
о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

2. Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

2.1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2.2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.

2.3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

2.5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией Российской Федерации , общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящей Инструкцией.

II. Организация деятельности по предупреждению
преступлений

4. Структурные подразделения МВД России:

4.1. Определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности и осуществляют нормативно-методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

Комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовка предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организация криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются подразделениями ОИД МВД России.

4.2. В пределах своей компетенции осуществляют контроль и оказание практической и методической помощи в организации деятельности подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по предупреждению преступлений.

4.3. На основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

4.4. В установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности.

4.5. В пределах своей компетенции осуществляют обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений.

4.6. Изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающие их факторы.

5. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО:

5.1. Организуют работу подчиненных служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах.

5.2. Готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение.

Комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовка предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организация криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются штабами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО совместно с соответствующими службами и подразделениями.

5.3. Организуют разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений.

5.4. В установленном порядке осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в деятельности по предупреждению преступлений.

5.5. Готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

5.6. В установленном порядке совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями принимают меры по привлечению граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

5.7. Через средства массовой информации информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками милиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

6. Горрайлинорганны внутренних дел:

6.1. Готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслуживания).

6.2. Осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают мероприятия по ее активизации.

6.3. Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению и линейтрализации.

6.4. Осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями.

6.5. Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки.

6.6. Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство.

6.7. Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль.

6.8. Осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствие с законом ограничений.

6.9. В установленном порядке привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

6.10. Информируют население через средства массовой информации о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

III. Обязанности сотрудников органов внутренних дел

7. Участковые уполномоченные милиции:

7.1. Проводят ежемесячный анализ складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, вносят руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения по повышению эффективности профилактической работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке патрульно-постовых нарядов милиции.

7.2. Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. В случае невыполнения данных предписаний вносят руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения о принятии к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.3. Выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

7.4. Устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

7.5. Принимают меры превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

7.6. Отчитываются не реже одного раза в квартал перед населением о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и личном вкладе в осуществление мер по предупреждению преступлений.

7.7. Не реже одного раза в год участвуют в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности, пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств, оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, драгоценных металлов и камней, а также наркотических средств и психотропных веществ, совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принимают меры по усилению их технической укрепленности.

7.8. В ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельцев и осуществляют контроль за соблюдением руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и информируют о выявленных недостатках подразделения по лицензионно-разрешительной работе, a и случае необходимости - другие подразделения органов внутренних дел.

7.9. Участвуют и мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

7.10. Привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

7.11. Устанавливают доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

7.12. Выявляют на административном участке брошенный, бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимают меры к установлению его принадлежности, проводят проверку на предмет нахождения в розыске.

7.13. Оказывают содействие сотрудникам криминальной милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

7.14. Оказывают содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики.

7.15. Проводят разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

8. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних:

8.1. Анализируют состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории, при необходимости - по отдельным направлениям, не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления.

8.2. участие в подготовке предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; устранения причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, оказанию отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны их родителей или законных представителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних.

8.3. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

8.4. Проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении состоящих на учете несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений.

8.5. Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

8.6. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

8.7. Выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотических средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в их потребление.

8.8. Выявляют во время проведения профилактических мероприятий принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий.

8.9. Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

9. Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:

9.1. Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, а также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе (групп несовершеннолетних).

9.2. Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков, употребления наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка.

9.3. Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть горрайлиноргана внутренних дел или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения горрайоргана внутренних дел).

9.4. Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия, суда, отбывания наказания, без вести пропавших.

9.5. Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном и опасном для их жизни и здоровья состоянии.

9.6. Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их сбытом.

9.7. Принимают все необходимые меры, направленные на предупреждение совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

9.8. Осуществляют мероприятия по проверке документов в целях выявления лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим и экстремистским организациям, а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, наркотические средства и психотропные вещества, террористическую и экстремистскую литературу.

9.9. Контролируют на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

9.10. Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими общественного порядка.

10. Инспекторы подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью:

10.1. Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего приобретения, использования, распространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

10.2. Осуществляют контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства об оружии.

10.3. Направляют запросы в соответствующие учреждения и информационные центры для получения необходимой информации о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений.

10.4. Осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры к пресечению выявленных нарушений.

10.5. Принимают меры по выявлению систематических (не менее двух раз в течение года) нарушений либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, а также по пресечению выявленных нарушений. В установленном законом порядке изымают оружие и боеприпасы, а также аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц.

10.6. Проводят в установленном порядке проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности.

10.7. Проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективными охранными предприятиями (объединениями) с клиентами, для установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков.

10.8. Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.

10.9. Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия, осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

11. Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения:

11.1. Выявляют условия и причины, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, и направляют предложения по их устранению в соответствующие инстанции.

11.2. Принимают меры по пресечению нарушений правил дорожного движения и иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения.

11.3. Проводят, в том числе с использованием средств массовой информации, профилактическую и разъяснительную работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, краж и угонов автотранспорта.

11.4. Устанавливают (выявляют) в ходе выполнения служебных обязанностей транспортные средства и лиц, находящихся в розыске, измененную (уничтоженную) маркировку номерных агрегатов автотранспортных средств, документы и государственные регистрационные знаки с признаками подделки или находящиеся в розыске транспортные средства, водители которых скрылись с места совершения дорожно-транспортных происшествий.

11.5. Проводят по ориентировкам оперативных служб проверки транспортных средств, водителей и пассажиров, перевозимых ими грузов и документов, с целью выявления незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, взрывчатых и зажигательных веществ, взрывных устройств, радиационных, химических, сильнодействующих ядовитых веществ, бактериологических средств, наркотических средств и психотропных веществ, террористической и экстремистской литературы для задержания и передачи в установленном порядке в соответствующие подразделения органов внутренних дел.

12. Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

12.1. Осуществляют на основе договоров охрану (защиту) имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке.

12.2. Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах современных средств охранной и тревожной сигнализации для эффективной защиты имущества от преступных посягательств.

12.3. Осуществляют на охраняемых объектах установленные пропускной и внутри объектовые режимы, вносят предложения по оснащению контрольно-пропускных пунктов оборудованием для контроля прохода (проезда) и досмотра выносимых (вывозимых) ценностей.

12.4. Осуществляют инспектирование охраны организаций, обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности как охраняемых, так и неохраняемых объектов, в том числе на договорной основе, по результатам которых вносят представления и предписания об устранении выявленных недостатков и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

12.5. Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении противоправных посягательств на охраняемое имущество физических и юридических лиц.

12.6. Проводят информационно-разъяснительную работу по вопросам обеспечения сохранности имущества юридических и физических лиц.

13. Сотрудники подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства:

13.1. Осуществляют анализ состояния правопорядка на потребительском рынке компетенции милиции общественной безопасности, факторов ее обусловливающих, прогнозирование криминогенной ситуации.

13.2. Координируют деятельность подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, оказывают им необходимую помощь в организации этой работы, вносят руководству органов внутренних дел соответствующие предложения и проекты управленческих решений.

13.3. Обобщают и распространяют положительный опыт работы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке.

13.4. Проводят соответствующие занятия в рамках служебной подготовки и непосредственно участвуют в обучении сотрудников милиции общественной безопасности тактике выявления и документирования правонарушений на потребительском рынке.

13.5. Организуют информационно-пропагандистское обеспечение деятельности милиции общественной безопасности по правовой защите потребительского рынка. Регулярно освещают в средствах массовой информации результаты проводимых операций и мероприятий, знакомят население с основными способами обманов потребителей и нарушений правил торговли, принимают участие в освещении в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей и борьбы с правонарушениями на потребительском рынке.

13.6. Рассматривают в установленном порядке сообщения граждан и должностных лиц о правонарушениях на потребительском рынке и вопросах исполнения административного законодательства.

13.7. Осуществляют выявление и документирование административных правонарушений, а также преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым необязательно.

14. Сотрудники подразделений дознания:

14.1. Выявляют при производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению.

14.2. Направляют информацию и органы прокуратуры и случае невыполнения должностными лицами предприятии, организаций и учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

14.3. В трехдневный срок информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.

14.4. Осуществляют профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

15. Сотрудники подразделений уголовного розыска:

15.1. Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

15.2. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

15.3. Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни. Принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий.

15.4. Осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Осуществляют регулярный обмен оперативной и иной информацией, связанной с несовершеннолетними, входящими в организованные группы или преступные сообщества с подразделениями по борьбе с организованной преступностью.

15.5. Предоставляют информацию, полученную в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в подразделения по делам несовершеннолетних, относящуюся к их компетенции.

15.6. Осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

15.7. Осуществляют розыск преступников, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством.

15.8. Участвуют в осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

15.9. Осуществляют в пределах своей компетенции оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, осужденных к наказаниям, несвязанным с лишением свободы, и представляющих оперативный интерес.

16. Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям:

16.1. Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, иные уполномоченные органы, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики.

16.2. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.3. Осуществляют ежемесячный анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики.

16.4. Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.

16.5. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ, действующих в сфере экономики.

16.6. Обобщают наиболее характерные способы уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов налогообложения.

16.7. Участвуют в освещении средствами массовой информации деятельности и результатов работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям.

16.8. Организуют и проводят в пределах своей компетенции оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и перекрытию каналов финансирования террористических и экстремистских организаций.

16.9. Осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности к финансированию терроризма и экстремизма.

17. Сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом:

17.1. Проводят мониторинг оперативной обстановки в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом с привлечением специалистов научных и научно-исследовательских учреждений.

17.2. Принимают меры по разобщению организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в т.ч. террористической и экстремистской направленности, на ранних стадиях формирования путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера.

17.3. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по предупреждению преступлений, отнесенных к компетенции подразделений по борьбе с организованной преступностью, в т.ч. по предупреждению противоправной деятельности участников организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в т.ч. террористической и экстремистской направленности.

17.4. В пределах компетенции осуществляют мероприятия по недопущению проникновения представителей организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) в органы власти.

17.5. Участвуют в правовой пропаганде и информировании населения о результатах работы в установленной области деятельности.

17.6. Разрабатывают и организуют проведение специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью, в том числе комплексных антитеррористических оперативно-профилактических мероприятий в рамках компетенции подразделений системы МВД России.

17.7. Участвуют в организации и проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

17.8. Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах компетенции меры по их устранению.

18. Сотрудники следственных подразделений:

18.1. Устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.

18.2. Направляют в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении о невыполнении должностными лицами предприятий, организаций и учреждений законных требований по устранению указанных в представлении обстоятельств или других нарушений закона.

18.3. В трехдневный срок письменно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.

18.4. При расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих их в совершение противоправных деяний, принимают меры к привлечению таких лиц к уголовной ответственности.

18.5. Своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

19. Сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте:

19.1. Осуществляют профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений против личности, совершаемых в отношении граждан на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

19.2. Принимают меры по предупреждению незаконной перевозки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов железнодорожным, воздушным и водным транспортом. Взаимодействуют по этим вопросам с сотрудниками территориальных горрайорганов внутренних дел, ФСБ и ФТС России, с другими заинтересованными ведомствами.

19.3. Анализируют по итогам полугодия состояние сохранности перевозимых грузов. Вносят на этой основе руководству линейного органа внутренних дел предложения по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий.

19.4. Организуют и проводят оперативно-розыскную и профилактическую деятельность по обеспечению сохранности имущества всех форм собственности на объектах транспорта, по выявлению лиц, занимающихся хищением грузов, с целью предупреждении с их стороны подобных преступных проявлений.

19.5. Разрабатывают и проводят совместно с другими подразделениями органов внутренних дел оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению экономических преступлений на предприятиях и в организациях транспорта.

19.6. Проводят не реже одного раза в полугодие анализ процессов акционирования железнодорожного, воздушного и водного транспорта, вырабатывают и вносят руководству подразделений по борьбе с экономическими преступлениями предложения по пресечению и нейтрализации криминогенных процессов в сфере экономики.

19.7. Участвуют совместно с заинтересованными ведомствами и организациями в контроле за вывозом лицензированных товаров за пределы Российской Федерации.

19.8. Осуществляют работу по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожных вокзалах, станциях, в поездах пригородного, местного и дальнего сообщения, пристанях, в аэропортах, аэровокзалах, морских, речных портах и других общественных местах на объектах транспорта.

19.9. Обеспечивают общественный порядок при чрезвычайных ситуациях (катастрофах, авариях, крушениях и т.д.) и при проведении массовых мероприятий.

19.10. Участвуют в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения, пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

19.11. Проводят профилактическую работу по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с безопасностью пассажирских и грузовых перевозок, а также преступлений в отношении несовершеннолетних.

19.12. Осуществляют контроль за сохранностью оружия и боеприпасов на объектах лицензионно-разрешительной работы, соответствием мест их хранения предъявляемым требованиям, принимают меры к устранению выявленных нарушений. Выявляют причины и условия совершения хищения оружия и боеприпасов на контролируемых объектах и принимают меры к их устранению.

19.13. Проводят оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности на объектах оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте.

19.14. Осуществляют другие меры по предупреждению преступлений, предусмотренные настоящей Инструкцией для соответствующих подразделений милиции органов внутренних дел с учетом специфики своей деятельности.

20. Сотрудники подразделений информации и общественных связей:

20.1. Организуют распространение информации в средствах массовой информации по вопросам предупреждения преступлений.

20.2. Подготавливают и проводят встречи для журналистов, пресс-конференции, брифинги, "круглые столы" с участием руководства органов внутренних дел по вопросам предупреждения преступлений.

21. Сотрудники подразделений органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений, предусмотренные настоящей Инструкцией для соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел, а также проводят оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности на объектах оперативного обслуживания.

ПОЛОЖЕНИЕ
о Координационно-методическом совете МВД России
по предупреждению преступлений

I. Общие положения

1. Координационно-методический совет МВД России по предупреждению преступлений является постоянно действующим совещательным органом по вопросам совершенствования методического обеспечения и координации деятельности структурных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по предупреждению преступлений.

2. Правовую основу деятельности Совета составляют Конституция Российской Федерации , общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России и настоящее Положение.

3. Основные задачи Совета:

3.1. Координирование деятельности подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по предупреждению преступлений.

3.2. Выработка предложений по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, ее методического и нормативно-правового обеспечения.

3.3. Подготовка и внесение на утверждение руководства МВД России проектов управленческих решений и информационно-аналитических материалов по рассматриваемым Советом вопросам.

3.4. Выработка предложений, рекомендаций и мер по укреплению взаимодействия в предупреждении преступлений между органами внутренних дел и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями.

4. Совет образуется в составе председателя (первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации по должности), заместителей (начальников ДООП, ДепУР и ОИД МВД России), членов Совета (начальников структурных подразделений МВД России по должности) и ответственных секретарей (заместителей начальника управления по линиям работы ДООП, ДепУР и ОИД МВД России по должности).

Состав Совета утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приложением .

5. Председатель Совета:

5.1. Определяет приоритетные направления деятельности Совета.

5.2. Принимает решение о созыве Совета.

5.3. Руководит текущей деятельностью Совета.

5.4. Проводит заседания Совета.

6. Заместители председателя Совета:

6.1. В отсутствие председателя Совета и по его поручению проводят заседание Совета.

7. Члены Совета:

7.1. Участвуют в заседаниях Совета, в подготовке документов и решений Совета по вопросам предупреждения преступлений.

7.2. Запрашивают с согласия председателя Совета из соответствующих структурных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО письменную информацию о состоянии профилактической работы, получать консультацию по данной проблеме у специалистов подразделений органов внутренних дел, других правоохранительных ведомств.

7.3. Дают свои заключения, предложения и замечания по документам, подготавливаемым на уровне Совета.

7.4. Вносят руководству МВД России предложения о заслушивании на Совете министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО либо председателей координационно-методических советов указанных органов по вопросам предупреждения преступлений.

8. Ответственные секретари:

8.1. Организуют и обеспечивают текущее взаимодействие членов Совета.

8.2. Обеспечивают подготовку и проведение заседаний Совета, в том числе по поручению председателя формируют повестку дня и список лиц, приглашаемых на заседание Совета.

9. Совет осуществляет свою работу на основе годовых планов и поручений руководства Министерства.

10. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

11. Материалы для рассмотрения на заседании Совета представляются департаментами МВД России, ответственными за их подготовку, за месяц до срока, указанного в плане работы Совета.

12. С основными сообщениями на заседаниях Совета по рассматриваемой тематике выступают начальники департаментов МВД России, научных учреждений системы МВД России, руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ответственные за обеспечение подготовки плановых вопросов.

13. Подготовка повестки дня заседания Совета, заключение по выносимым на его рассмотрение материалам и подготовка управленческих решений обеспечиваются секретариатом Совета.

14. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета (при равенстве голосов председатель Совета имеет право решающего голоса) и оформляются протоколами.

16. По решению руководства Совета информация о его работе направляется для опубликования в периодические издания Министерства внутренних дел Российской Федерации, а при необходимости представляется Управлением общественных связей Административного департамента МВД России средствам массовой информации.

Приложение
к Положению о Координационно-методическом
совете МВД России по предупреждению
преступлений

Председатель Совета -	Первый заместитель Министра
Заместители
председателя Совета:	Начальник ДООП
	Начальник ДепУР
	Начальник ОИД
Члены Совета:	Начальник штаба ГКВВ
	Начальник СК при МВД России
	Начальник Департамента ОБДД
	Начальник ДЭБ
	Начальник ДБОПиТ
	Начальник ДОПТ
	Начальник АД
	Начальник ПД
	Начальник ДКО
	Начальник ДГЗИ
	Начальник ДРО
	Начальник ДТ
	Начальник ГИАЦ
	Начальник Академии управления
	Начальник ВНИИ
	Заместитель начальника ДООП
	Начальник ОПБ
	Начальник БСТМ
Секретариат Совета:	Заместитель начальника управления ДООП
	Заместитель начальника управления ДепУР
	Заместитель начальника управления ОИД

В результате изучения данного параграфа обучающиеся должны

• правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений
• правовые, организационные и тактические аспекты организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних
• правовые, организационные и тактические аспекты организации и осуществления деятельности ОВД по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности

уметь:

• формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций
• вести служебную документацию, связанную с организацией и реализацией предупредительной деятельности ОВД, включая заведение и сопровождение учетно-профилактических дел
• использовать правовую и иную информацию в организации эффективного предупреждения ОВД преступности и административных правонарушений, негативных социальных явлений, связанных с преступностью
• использовать в практической деятельности тактические приемы предупреждения ОВД преступлений и административных правонарушений
• разрабатывать комплексные планы и программы предупреждения преступлений
• организовывать внутреннее и внешнее взаимодействие в решении задач предупреждения преступлений ОВД

• методологией исследования административного, уголовного законодательства и его источников
• правовой базой, регулирующей основные положения исполнения административных и уголовных наказаний
• методикой по непосредственному предупреждению преступлений и административных правонарушений
• приемами и методами осуществления общей и индивидуальной профилактики преступлений несовершеннолетних

Несмотря на значительное снижение в 2012 г. официальных показателей преступности, в том числе преступности несовершеннолетних, особую тревогу вызывает активное участие несовершеннолетних в организованных формах преступной деятельности. При этом организованная преступность с участием несовершеннолетних отличается высокой латентностью, что существенно искажает реальную картину криминальной активности этой категории преступников. Наблюдаемая в течение последних пяти лет тенденция к омоложению преступности непосредственно связана с изменениями характеристик социальной среды, всех сфер общественной жизни, условий формирования и жизнедеятельности несовершеннолетних. Несовершеннолетние чаще по сравнению с взрослыми преступниками объединяются в неформальные, зачастую преступные группы, совершают групповые преступления. Преступная деятельность таких групп нередко носит устойчивый характер. Нарастает тенденция их перехода в сферу организованной преступности, что подтверждается анализом уголовных дел, возбужденных по статьям о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в том числе в составе организованных преступных групп. Соответственно необходима разработка оптимальной государственной политики в сфере предупреждения и контроля над преступностью несовершеннолетних .

В связи с этим следует отметить, что нормативно-правовая регламентация исследуемой проблемы, несомненно, выполняет превентивную задачу по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Но механизм реализации норм, регулирующих указанные отношения, непосредственно связан с осуществлением организационно-управленческих мер в данной сфере. Прежде всего следует говорить о деятельности специальных государственно-властных структур, ориентированных на противодействие преступлениям среди несовершеннолетних, среди которых важное место занимают органы внутренних дел.

Сложный, комплексный характер преступности несовершеннолетних обусловливает разработку и развитие различных направлений предупреждения ее органами внутренних дел.

Одним из таких направлений является предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних. При этом эффективность указанной деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении преступлений в данной области, в связи с этим важнейшими задачами становятся определение причин и условий совершения преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних и совершенствование мер по их предупреждению.

В состав ОВД входит значительное количество подразделений, которые отличаются друг от друга специальными задачами, формами и методами работы. В связи с этим их деятельность по выявлению и устранению причин и условий преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних, и разработке мер по их предупреждению имеет единую цель, но методы ее осуществления в зависимости от компетенции различны . Соответствующие подразделения ОВД обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие преступлениям, совершаемым организованными преступными группами с участием несовершеннолетних, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования деятельности ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Прежде всего, деятельность ОВД регулируется Федеральным законом «О полиции» . В соответствии со ст. 2, 12 основными направлениями деятельности полиции указываются, в частности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обязанность выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.

Учитывая требование Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, о специализации полиции и создании специальных подразделений по делам несовершеннолетних, приказом МВД России № 569 от 26 мая 2000 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» закрепленные законом права и обязанности были детализированы и основным специализированным субъектом предупреждения в данной области определены подразделения ОВД по делам несовершеннолетних.

Кроме того, приказом МВД РФ № 19 от 17 января 2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» в полном объеме обязанности по предупреждению преступлений несовершеннолетних возложены на отделения ОВД по делам несовершеннолетних (ОДН) .

Повышение эффективности профилактической работы в значительной степени зависит от правильной организации работы отделений ОВД по делам несовершеннолетних, координации их усилий с различными подразделениями полиции в целях проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий, укрепления взаимодействия с другими государственными органами и общественными формированиями. Учитывая, что подразделения уголовного розыска полиции остаются наиболее подготовленными и активными субъектами системы противодействия организованной преступности, необходима совместная работа с ОДН по предупреждению преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних, и не должно восприниматься как противопоставление двух подразделений в борьбе с преступностью: профилактики и реализации уголовной ответственности. Оба подразделения должны реализовываться в свое время, меры профилактики - в период, предшествующий совершению преступления, меры уголовного наказания - после его совершения. Профилактика и уголовное наказание тесно связаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Порядок деятельности подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних, определяется следующим: (1) выявление несовершеннолетних с предкриминаль- ным правонарушающим поведением и постановка их на профилактический учет; (2) изучение личности подростка, источников криминального воздействия на него, прогнозирование индивидуального преступного поведения и планирование мер по предупреждению преступного поведения; (3) контроль за образом жизни несовершеннолетнего, коррекция его поведения, непосредственное профилактическое воздействие; (4) проверка и оценка результатов предупредительной деятельности.

Специальная профилактика, осуществляемая ОВД, предполагает применение мер воздействия, среди которых можно выделить следующие: профилактические беседы с подростками, разъяснение норм уголовного законодательства, разъяснение основных обязанностей несовершеннолетних и последствий их невыполнения, работа с неблагополучными семьями, постановка трудных подростков на профилактический учет.

Специальная профилактика направлена на изменение отклоняющихся форм поведения на социально одобряемые и в конечном счете на недопущение совершения преступлений.

Таким образом, специальная профилактика осуществляется на стадии предкриминального правонарушающего поведения и направлена на блокировку дальнейшей деформации личности, на устранение ее негативных свойств, криминогенных факторов микросреды в целях формирования положительной социальной ориентации и активной жизненной позиции. К сожалению, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются одним из немногих звеньев, осуществляющих функции предупреждения.

Важное значение в комплексе мероприятий специальной профилактики имеет социальный контроль с его мерами общественного воздействия и государственного принуждения, включая систему профилактических учетов. Комплекс этих мер (постановка на профилактический учет, направление в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа) объективно оказывает сдерживающее воздействие. Как справедливо отмечал И. Адненес, что даже меры, не имеющие карательной направленности, «могут оказывать удерживающее воздействие, подобное тому, которое исходит от обычного наказания» .

Реализация предупредительных мер осуществляется через меры индивидуальной профилактики. А.И. Осинцев отмечает, что проблема индивидуальной профилактики наименее разработана, поскольку она обусловлена многообразием характеристик личности, сложностью ее изучения и оказания на нее соответствующего воздействия . Не случайно главный акцент в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» сделан именно на индивидуальной профилактической работе. В нем предусмотрены определенные категории правонарушителей, подлежащие профилактическому учету, порядок ведения учетной документации на каждое конкретное лицо.

Индивидуально-профилактическая работа предусмотрена и в отношении родителей несовершеннолетних и (или) их законных представителей. Федеральный закон гласит: «Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».

Предупреждение антиобщественного поведения подростка должно начинаться прежде всего с оздоровления микросреды, в частности неблагополучной семьи. В большинстве случаев сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних имеют дело с подростками, уже искалеченными «воспитанием» в семье. О плохой социальной и правовой защите несовершеннолетних свидетельствует, в частности, рост числа психических заболеваний детского населения. А.А. Седнев отмечает, что психическое здоровье детей только на 5% зависит от медицины, а на 75% - от социальных условий .

Предупреждение отрицательного влияния на детей со стороны родителей, включающее в себя жестокое обращение, пьянство, аморальный образ жизни, следует начинать как можно раньше. К сожалению, практика во многих случаях идет по пути, когда неблагополучные семьи берутся под наблюдение и с ними проводится определенная профилактическая работа уже после того, как дети из этих семей попадают в поле зрения полиции в связи с совершением правонарушения. Исследования криминологов показывают, что 2/3 семей, имеющих неблагоприятные условия для социализации детей, выявляются по факту совершения подростками из этих семей правонарушения . Следовательно, когда государственные и общественные институты подключаются к воспитанию подростка, он уже обладает достаточно сложным и относительно устойчивым ценностным комплексом. Это подтверждают и данные ранее проведенного исследования. В качестве причин несвоевременного выявления несовершеннолетних правонарушителей и неблагополучных семей 25% сотрудников ОДН указали на слабое взаимодействие между субъектами профилактики, а 15% - на укрытие соответствующей информации образовательными учреждениями. Несвоевременный обмен информацией, низкий уровень взаимодействия всех субъектов профилактики негативно отражаются на результативности работы в отношении подростков из неблагополучных семей.

Правовая пропаганда, адресованная несовершеннолетним правонарушителям, должна включать в себя следующую информацию: понятие и признаки преступного поведения, возраст наступления уголовной ответственности, правовые (применение принудительных мер) и нравственные последствия совершения правонарушения (осуждение окружающих, ограничение возможностей продолжения обучения, устройства на работу). При построении беседы с данной категорией подростков необходимо сосредоточить основное внимание на строгости правовых норм.

Эффективность правовой пропаганды возрастет, если «ее формы дают возможность оставить глубокий эмоциональный след в психике воспитуемых» . Согласно результатам исследования, 78,5% респондентов указали на факт вовлечения их в совершение преступлений, а 11,4% отметили, что это были взрослые. В связи с этим правовая пропаганда как одно из направлений правового воспитания приобретает особую значимость в отношении несовершеннолетних на стадии предкриминального поведения.

Анализ практики показывает, что преступления, предусмотренные ст. 150 (вовлечение несовершеннолетнего в преступление) и 151 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) УК РФ, оказывают негативное воздействие на психику детей и подростков, их нормальное физическое и психическое развитие. Такие преступления зачастую носят латентный характер и труднодоступны для социального контроля.

Статистические данные свидетельствуют о явной недостаточности усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, предусмотренными ст. 150, 151 УК РФ, особенно в существующей ситуации криминальной активности несовершеннолетних. В течение последних пяти лет отмечается явная тенденция снижения количества выявленных преступлений вышеназванных категорий.

Можно отметить ряд объективных и субъективных причин сложившегося положения дел.

Лица, вовлекающие несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, часто уходят от уголовной ответственности в связи со сложностями сбора доказательств, отсутствием свидетелей, слабым взаимодействием сотрудников ОДН, УР, УУП, следствия, дознания.

В большинстве подразделений налицо разрыв профилактической и оперативно-разыскной работы, следствием которого является снижение эффективности предупреждения повторных и групповых преступлений несовершеннолетних, выявления и разоблачения лиц, вовлекающих детей и подростков в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Не в полной мере реализуются на практике такие методы работы, как взаимоинформирование, планирование и проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий. Зачастую в проведении специальных профилактических мероприятий по линии несовершеннолетних участие других служб сводится к формальной отчетности, результативность таких мероприятий крайне низка, в повседневной работе не в полной мере реализуются возможности использования доверенных лиц.

Нередко в работе ОВД прослеживается односторонний характер мер профилактики рассматриваемых преступлений. Сотрудники полиции, отделений по делам несовершеннолетних и защите их прав воздействуют в основном на самих подростков с отклоняющимся поведением, не выявляя при этом стоящих за ними подстрекателей и организаторов. Исследования показали, что крайне редко привлекаются к уголовной ответственности родители за вовлечение детей в совершение преступлений. Это объясняется, как правило, слабой доказательной базой, отсутствием свидетелей, низким профессиональным уровнем сотрудников ОВД, что сказывается на качестве первичного материала и приводит в конечном счете к прекращению таких уголовных дел. Статьи 150, 151 УК РФ чаще всего идут в совокупности с другими преступлениями. Существенное расхождение между количеством преступлений, совершенных несовершеннолетними в соучастии с взрослыми, и количеством взрослых лиц, которым предъявлено обвинение по ст. 150 УК РФ, указывает на недостатки методики раскрытия и расследования рассматриваемой категории дел.

Известные трудности как у теоретиков, так и у практиков вызывает термин «вовлечение в совершение преступлений». Ни УК РФ, ни действующее постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 г. не разъясняют, что именно следует понимать под вовлечением в преступную деятельность. Это вносит разногласия в деятельность правоохранительных органов и приводит к тому, что не всегда взрослые лица, вовлекшие несовершеннолетних в преступную деятельность, привлекаются к уголовной ответственности.

Важное место в системе правовых знаний учащихся общеобразовательных школ должно быть уделено виктимологической профилактике, в рамках которой детям необходимо разъяснять их поведение в ситуациях, создающих угрозу жизни и здоровью. Представляется, что особое внимание должно быть уделено вопросам вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность: показ видеофильмов, приведение реальных примеров по уголовным делам, когда происходит вовлечение подростков в совершение преступлений различными способами (уговоры, лесть, «а тебе слабо это сделать?», уверение в безнаказанности и т.п.). Зачастую несовершеннолетние, втянутые в преступную деятельность обманным путем, становятся единственными обвиняемыми, поскольку виновность взрослых лиц, вовлекших их, но не принимавших непосредственного участия в преступлении, доказать бывает очень сложно. Например, из-за недостаточного количества представляемых материалов суды за последние годы оправдывают почти 80% подстрекателей.

Достижение эффективности системы мер, применяемых в предкриминальный период, зависит не только от непосредственной деятельности субъектов профилактики, но и от организации взаимодействия между ними. Функционирование единой комплексной системы предупреждения правонарушений на региональном уровне осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссии определяют весь профилактический аспект деятельности субъектов и выполняют не только контрольные, но и управленческие функции: координацию усилий органов образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами.

Далее, эффективной мерой можно считать административное предупреждение, влекущее для нарушителя соответствующие правовые последствия. Так, несовершеннолетний, подвергнутый этому взысканию, согласно ст. 4.6 КоАП РФ считается наказанным в административном порядке в течение одного года со дня его исполнения.

Предупреждение следует отличать от устного замечания. Последнее в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ применяется в случаях освобождения от административной ответственности подростка, совершившего малозначительное административное правонарушение. Устное замечание не является административным взысканием и не влечет связанных с ним отрицательных правовых последствий. Такого рода замечания используются в качестве профилактической меры воздействия.

Предупреждение хотя и является мерой административного характера, но его реализация основана на моральном воздействии на личность подростка. В связи с этим выговор, строгий выговор и предупреждение при различном характере ответственности (дисциплинарная, административная) одинаковы по форме воздействия. Результаты ранее проведенного опроса выявили, что среди перечисленных мер, основанных на моральном воздействии, предупреждение было объявлено 8% несовершеннолетних.

Применение такой меры имущественного характера, как штраф, призвано оказать воздействие на сознание правонарушителя, ущемляя при этом прежде всего его имущественные интересы. С одной стороны, применение имущественных административных санкций связано с наличием у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, с другой - согласно п. 2 ст. 26 Гражданского кодекса РФ указанное лицо вправе распоряжаться своими доходами, в частности стипендией. В связи с этим к несовершеннолетнему правонарушителю, получающему стипендию, могут быть применены административные санкции имущественного характера.

Меры административного воздействия в отношении несовершеннолетних имеют специфические особенности:

• (1) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к ним административных взысканий;
• (2) преимущество нравственно-воспитательной цели мер воздействия;
• (3) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что он одновременно является самостоятельным основанием для применения к нему принудительных мер и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей или иных законных представителей .

Одновременно с профилактическим воздействием на подростка определенные меры могут быть применены и к его родителям либо лицам, их заменяющим. Они должны быть направлены прежде всего на пресечение ненадлежащего выполнения обязанностей по воспитанию детей, поскольку невыполнение родителями своих обязанностей, их антиобщественное, аморальное поведение оказывают крайне отрицательное воздействие на формирование личности подростка.

Деятельность ОВД по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних, в том числе совершаемых и совместно с взрослыми, уделялось достаточно большое внимание как учеными, так и практиками . Особенно усилилось это внимание в период «разгула» неформальных антиобщественных группировок по месту жительства. Именно в это время проводился интенсивный поиск новых форм эффективного воздействия на группировки несовершеннолетних. Практика деятельности по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних, разобщению антиобщественных группировок накопила немалый опыт. Однако по мере усиливающейся организованности группировок несовершеннолетних, повышения корыстной направленности и конспиративности их деятельности, а также активизации влияния на них организованной преступности взрослых этот опыт должен был еще более обогащаться и дополняться.

В основе всей предупредительной деятельности лежит своевременное выявление антиобщественных группировок несовершеннолетних, поскольку чем дальше группа стоит от совершения преступления, тем больший веер предупредительных мер можно к ней применить, тем большая гарантия их результативности. Для этого применяются различные методы.

Практически повсеместно проводятся специализированные операции: «Подросток», «Группа», «Дни профилактики». Там, где продолжают действовать антиобщественные подростковые группировки, дополнительно планируются и осуществляются операции «Занятость», «Коммерсант», «Хмель», «Колесо», проводятся рейды по местам сбора несовершеннолетних. В ходе операций выявляются новые группировки несовершеннолетних, пресекаются преступления и правонарушения, совершаемые их участниками, проверяется поведение членов уже известных групп подростков, проводятся различные мероприятия как общепрофилактического, так и индивидуально-профилактического характера в отношении несовершеннолетних участников группировок.

Основным источником получения сведений о появлении новых организованных преступных групп с участием несовершеннолетних является оперативно-разыскная информация. Она приобретает все большее значение по мере усиления конспиративности, переориентации деятельности преступных групп с демонстративно-антиобщественной на корыстно-преступную, хотя по мере усиления влияния организованной преступности на группировки несовершеннолетних усложняется процесс получения такой информации, ослабевают оперативные позиции органов внутренних дел по отношению к группировкам.

Для своевременного обмена информацией о выявленных организованных преступных группах с участием несовершеннолетних между службами ОВД организуется соответствующая координация. В ОВД городов создан специальный штаб по координации деятельности служб ОУР, ОДН, УУП органов внутренних дел в отношении организованных преступных групп с участием несовершеннолетних.

Выявленные антиобщественные организованные преступные группы с участием несовершеннолетних ставятся на оперативный и профилактический учет в уголовном розыске и подразделениях по делам несовершеннолетних. И на каждую преступную группу заводится контрольно-наблюдательное дело. Для текущего слежения криминологической обстановки, за образом жизни преступных групп, поведением их членов создаются автоматизированные банки данных видео-, фототеки, алфавитные журналы, картотеки по кличкам и др.

Криминологическая обстановка по своей сути - явление объективное, поскольку она представляет собой часть общей социальной реальности. Ее содержание составляет то, что складывается в результате взаимодействия множества факторов - явлений и процессов общественной жизни разного уровня, разной природы и интенсивности действия. Каждый из этих факторов, взятый отдельно, не решает исхода преступления и тем более не влияет на картину преступности как массового явления. Сплетение различных сил, действующих в каждый данный момент, криминогенно и антикриминогенно, но оно определяет существо и характеристики криминогенной обстановки. «Детерминация преступности процессами и явлениями объективного характера придает криминологический обстановке объективность существования и проявления» . Для правоохранительных органов уяснение криминологической обстановки необходимо для оценки эффективности своего функционирования, для определения своих возможностей в решении общесоциальной задачи борьбы с преступностью, для разработки и планирования мер по ее предупреждению .

Эффективным средством предупреждения преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних, является оказание профилактического воздействия на саму группу. Проведенное изучение практики работы органов внутренних дел с такими группировками в различных регионах России показывает, что основными мерами при решении вопроса о предотвращении преступной деятельности и разобщении существующих несовершеннолетних, входящих в состав организованных преступных групп, являются следующие.

• 1. Переориентация группы - когда группа в основном сохраняет свой состав, но направленность ее деятельности изменяется с помощью предупредительных мер, принимаемых как к лидеру, так и к другим членам группы. При этом либо переориентируется лидер группировки и через него оказывается воздействие на всю группировку, либо он подменяется другим с изоляцией или дискредитацией бывшего. Эта мера применяется на ранней, непреступной стадии деятельности группировки.
• 2. Сдерживание деятельности группы, не дающее совершать преступления, применяется в процессе проведения других мер, с тем чтобы при их применении не было эксцесса, преступления, или когда другими мерами не удается разобщить группу.
• 3. Разобщение группы - к отдельным участникам группировки применяются различные способы влияния, с тем чтобы не допустить их постоянного общения друг с другом или свести его к минимуму. Достигается это чаще всего путем направления членов группировки в разные учебные заведения, на различные предприятия. В некоторых случаях отдельные ее участники либо приговариваются к лишению свободы, либо направляются в специальные учебно-воспитательные заведения.
• 4. Разъединение группы - заключается в принудительной изоляции большинства ее членов друг от друга путем привлечения к уголовной ответственности, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения, в центры временной изоляции несовершеннолетних. Основным условием этого метода является изоляция несовершеннолетнего, совершившего преступление, от других членов. Этот метод применяется к группам, совершившим преступление.

Оказание предупредительного воздействия на группу тесно связано с индивидуальным уровнем профилактики, т.е. оказанием воздействия на каждого члена группы в зависимости от роли, которую они исполняют в ней.

Изучение организованной преступной группы с участием несовершеннолетних также означает определение следующих данных о самой группе несовершеннолетних.

• 1. Характер противоправной деятельности :
  • систематически совершающие преступления;
  • совершающие преступления эпизодически, в основном под влиянием внешних обстоятельств;
  • систематически совершающие правонарушения непреступного характера.
• 2. Степень организованности преступной группы.
• хорошо организованная группа, имеющая все признаки организации иерархия построения, устойчивость и подготовленность преступной деятельности, конспирация, контроль за «своей» территорией, наличие общих финансовых средств, «общака», и т.п.;
• группа, имеющая элементы организации - один или два признака, но не отличающаяся устойчивостью и подготовленностью преступной деятельности, может иметь элементарную иерархию структуры (лидер и исполнители);
• простая организованная преступная группа - образовавшаяся стихийно для совершения одного преступления либо непреступная группа, совершившая без предварительной подготовки преступление.
• 3. Наличие организатора преступной деятельности :
  • взрослый, ранее судимый организатор, сформировавший ее специально для совершения преступлений;
  • взрослый организатор, «выросший» из среды группы несовершеннолетних, но нацеливающий группу на совершение преступлений;
  • несовершеннолетний организатор.
• 4. Степень авторитетности организатора группы.
• организатор пользуется непререкаемым авторитетом у всех членов группы;
• авторитет организатора держится на его физической силе, но многие его действия вызывают возражения участников группы;
• организатор играет роль явного лидера, но через него руководит группой другой, тайный лидер, как правило, из числа взрослых, в том числе членов организованной группировки;
• в группе нет явного организатора, и его роль играет в зависимости от ситуации то один подросток, то другой.
• 5. Влияние взрослых преступников :
  • несовершеннолетние являются членами взрослой организованной преступной группировки;
  • организованная взрослая преступная группировка прямо влияет на группу несовершеннолетних, контролирует ее преступную деятельность и помогает ей в этом;
  • организованная взрослая преступная группировка оказывает косвенное влияние - дают советы лидеру группы, внедряют в группу свою «субкультуру», традиции и т.п., но не влияют на ее преступную деятельность;
  • взрослый опытный, как правило, ранее судимый преступник, не связанный с другими взрослыми, оказывает прямое влияние на группу несовершеннолетних прямо или через ее лидера.
• 6. Место функционирования группы.
• по месту жительства;
• по месту учебы;
• по месту проведения досуга.
• 7. Вид преступной деятельности :
  • группировки, специализирующиеся на определенном виде преступной деятельности (кражи из квартир, из дач, разбойные нападения, грабежи, определенный вид мошенничества и т.п.);
  • группировки, совершающие разнообразные преступления в зависимости от складывающейся ситуации;
  • хулиганствующие группировки, способные «по ходу» совершить и иные преступления;
  • группировки, совершающие административные правонарушения, но совершившие преступление, не характерное для них.
• 8. Виды связей участников группы.
• психологически устойчивые, дружеские;
• принудительно-силовые, держатся на силовом, психологическом давлении лидера, в основе которых лежит страх перед ним;
• авторитарные, основанные на непререкаемом реальном авторитете лидера;
• неустойчивые, порой случайные.

Основными методами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Повышение общественной опасности и преступности несовершеннолетних, усиление влияния на нее организованной преступности, отсутствие необходимой системы субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних требуют кардинальной перестройки деятельности ОВД в этой работе. Основными направлениями такой перестройки являются несовершеннолетние. Количество совершаемых ими преступлений, их удельный вес сопоставимы с такими же показателями экономической, уличной преступности (количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, совсем немного уступает числу выявленных в этом же году экономических преступлений и почти равно количеству преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах). Это в какой-то степени отражает и трудозатраты соответствующих служб ОВД. При этом экономической преступностью занимается целое самостоятельное подразделение - БЭП, а уличной преступностью - ППС УУП и УР, тогда как борьбу с преступностью несовершеннолетних осуществляют отделения по делам несовершеннолетних, состоящие в основном из женщин с малочисленным отрядом оперуполномоченных уголовного розыска, курирующих данное направление, большинство из которых постоянно отвлекаются на выполнение другой работы. Кроме того, предупредительная работа, в том числе и оперативная, в отношении несовершеннолетних специфична и обладает многими особенностями. Эти особенности проявляются в любой работе с подростками: в воспитании, обучении их и т.п. Именно поэтому для такой деятельности сотрудники должны специально готовиться, а сама она должна осуществляться также специально созданными независимыми от других службами ведомствами.

Безусловно, было бы неправильным утверждать, что деятельность правоохранительных органов, специальных служб и подразделений, направленная на предупреждение групповых преступлений со стороны несовершеннолетних участников организованных преступных групп, их защиту от криминального влияния и вовлечения в совершение преступлений и антиобщественных действий, является неэффективной. В этой области достигаются определенные успехи. Однако практика, продвигаясь вперед, нуждается в качественно новых подходах к решению проблем предупреждения указанных преступлений.

Государственная система профилактики, несмотря на множество регламентирующих правовых документов, касающихся организованных форм в целом и социальных девиаций несовершеннолетних в частности, охватывает лишь отдельные направления социализации несовершеннолетних, что способствует активизации криминальной мотивации несовершеннолетних, в значительной степени ориентированной на активное включение в криминальный бизнес.

Механизм специально-криминологического предупреждения преступности несовершеннолетних должен включать изменение функций правоохранительных органов в системе субъектов такого предупреждения в сторону сокращения объема их компетенции до осуществления отдельных форм ранней превенции, связанных с возложением правоограничений. При этом предпосылкой успешного предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе в группе, должна стать первичная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемая не только органами внутренних дел, но и другими государственными органами и социальными институтами. Главным критерием оценки эффективности применения основных мер предупреждения преступности несовершеннолетних, в реализации которых принимают участие ОВД, должно стать восстановление социальных связей несовершеннолетних, что соответствует международным стандартам в сфере предупреждения преступлений несовершеннолетних.

После изучения этого параграфа вы получите представление о(об):

• роли и месте ОВД в системе предупреждения преступности;
• основных направлениях деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступности несовершеннолетних;
• организации взаимодействия подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Какова нормативно-правовая основа деятельности ОВД по предупреждению преступности?
• 2. Какие нормативные акты регламентируют правовые основы предупреждения организованной преступности? Преступности несовершеннолетних?
• 3. Каковы основные направления деятельности ОВД по предупреждению преступности несовершеннолетних?
• 4. Каковы особенности индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними?

• Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.
• См.: Приказ МВД России № 569 от 26 мая 2000 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // СПС «КонсультантПлюс»; Приказ МВД России от17 января 2006 г. № 19 (ред. от 30 декабря 2011 г.) «О деятельности органоввнутренних дел по предупреждению преступлений» // СПС «КонсультантПлюс»;. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (ред. от 11 марта 2012 г.)«Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2008 г. № 11290) // СПС«КонсультантПлюс».
Адненес И. Наказание и предупреждение преступлений. М., 1979. С. 82. Гришанин П.Ф., Чапкурко Т.М. Задачи предупреждения преступлений несовершеннолетних мерами уголовно-правового воздействия // Уголовная политика иреформа уголовного законодательства: Тр. Академии МВД России. М., 1997.С. 131.
• См.: Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск,2001. С. 13.
• См.: По исписанным законам улицы... М.: Юрид. лит., 1991; Прозу ментов Л.М.,Шеслер А. В. Совершенствование уголовного законодательства в борьбе с преступными молодежно-подростковыми группировками // Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. С.В. Дьякова. М.: Наука, 1989; Ревин В.П.О современной концепции охраны прав и интересов семьи и молодежи // Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. М.: Юрист, 1992; Эффективность борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность: Учеб, пособие / Под ред. А.И. Марцева. Омск: Омск. ВШ МВД СССР,1985; и др.
• Горяйнов К.К. Криминологическая обстановка (методические аспекты). М.:ВНИИ МВД СССР, 1991. С. 15-16.
• См.: Крутер М.С. Методологические и прикладные проблемы изучения и предупреждения преступности молодежи: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 273.

Противодействие преступности является для современной России весьма актуальной и болезненной темой. С каждым годом уровень преступности возрастает, чем обусловлено негативное отношение граждан к правоохранительным органам и обвинение их в бездействии. Негативным моментом является и то, что современная преступность обретает более сложные формы. Растет число организованных преступных групп и заказных убийств видных предпринимателей государства. Преступные группы внедряются в крупные секторы экономики и приносят России колоссальный материальный ущерб.

Органы внутренних дел в своей деятельности непосредственно сталкиваются с лицами, которые нарушают закон. Отношения, складывающиеся между этими лицами, их родственниками и сотрудниками органов внутренних дел, позволяют оказывать воспитательное и профилактическое воздействие на нарушителей Кумышева М.К., Кодзокова Л.А. Правовые основы деятельности ОВД при проведении массовых мероприятий // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 151-153.

Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. В то же время мировой опыт показал, что уровень преступности невозможно снизить посредством только мер наказания. Еще великий мыслитель Вольтер говорил, что истинная юриспруденция заключается в предупреждении преступлений. На современном этапе своего развития общество пришло к убеждению, что для предупреждения совершения преступлений нужно принимать в совокупности меры правового, экономического, социального, воспитательно-педагогического и организационного характера.

По сути, применяя меры уголовного и административного наказания, государство проводит профилактику правонарушений, наказывая преступника и показывая на его примере остальным, что будет с ними в случае нарушения закона Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учеб. пособие / С.И. Иванова [и др.]. Тюмень, 2012. С. 7-9..

Под предупреждением преступлений понимается деятельность сотрудников органов внутренних дел, их подразделений и ведомств в пределах их полномочий, направленная на противодействие совершению преступлений путем выявления, устранения и нейтрализации причин совершения преступлений. Также обязанностью сотрудников органов внутренних дел является устранение обстоятельств и условий, способствующих совершению преступлений, применение профилактических мер воздействия на лиц, их совершающих.

Целями данных действий ОВД являются защита личности, государства и общества от преступных посягательств, сокращение и сдерживание уровня преступности. В настоящее время органы внутренних дел в работе по профилактике преступлений руководствуются приказом № 19 Министерства внутренних дел РФ от 17 января 2006 г. "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Электронный ресурс] : приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» и "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". Данная инструкция определяет основные методы, формы и пути профилактики правонарушений, а также методическое и организационное направления деятельности сотрудников полиции по предупреждению правонарушений.

Главными задачами деятельности сотрудников полиции по профилактике правонарушений являются:

• 1) обнаружение и анализ основных причин совершения преступлений, выработка и применение мер по их устранению;
• 2) постановка на профилактический учет лиц, предрасположенных к совершению противоправных действий;
• 3) взаимодействие с общественными объединениями с целью привлечения их к работе по профилактике преступлений;
• 4) выявление лиц, подготавливающих преступление, и принятие мер по их нейтрализации в соответствии с законом;

5) профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Частью предотвращения преступлений является предупреждение их на этапе приготовления, в то время когда формируется план совершения преступления. Пресечение преступления является частью предупреждения и означает полное исключение условий и обстоятельств его совершения.

В структуре Министерства внутренних дел на постоянной основе действует оперативный штаб по профилактике правонарушений. Он выступает координационным органом ФМС России, МВД России, ГУВД, УВД по субъектам РФ и т. д., созданным для обеспечения профилактики правонарушений, поддержания правопорядка и общественной безопасности как ежедневно, так и во время проведения массовых мероприятий.

Данный координационный орган в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента, Правительства, МВД России и Положением об оперативном штабе МВД России по профилактике правонарушений. Оперативный штаб МВД также обязан принимать меры и проводить профилактические мероприятия по противодействию распространения экстремизма в стране, оказывать бывшим заключенным помощь в процессе ресоциализации, чтобы они не стремились совершить новые преступления. Оперативный штаб должен контролировать деятельность сотрудников полиции по принятию мер, направленных на профилактику правонарушений, и докладывать о результатах своей работы Государственной думе и Правительству Российской Федерации. Правовой основой профилактики правонарушений в первую очередь является Конституция РФ Кумышева М.К., Кодзокова Л.А. Правовые основы деятельности ОВД при проведении массовых мероприятий // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 151-153. Большую роль здесь играет и уголовно-процессуальный закон РФ. В частности, Уголовно-процессуальный кодекс РФ одной из своих задач провозглашает противодействие совершению преступлений и обязывает суд, прокурора, следователя и дознавателя выявлять по уголовным делам и устранять причины и обстоятельства, способствующие совершению преступлений. Значимое место в деле профилактики и противодействия правонарушениям в России играют также федеральные законы и нормативно-правовые акты, действующие на территории государства.

Исходя из вышесказанного могу пояснить следующее, что органами внутренних дел проводится большая работа по профилактике правонарушений, однако становится все более очевидным, что их усилия недостаточны. Существующая система мер профилактики правонарушений недостаточна эффективна и требует более тщательной проработки и координации усилий не только правоохранительных органов, но и всех институтов государства.

Итак, профилактика преступлений ОВД включает в себя формы деятельности, направленные на такое управление социальными процессами, которое снижает возможность проявления предпосылок антиобщественного поведения.

Суть заключается в том, что осуществление мер общей профилактики преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. При этом общая профилактика оказывает многоплановое влияние на выбор вариантов поведения, приемлемых для общества.